新基建“推开”国土空间规划700亿市场大门

泰伯网 神璐璐 | 报道

Wolfgang | 编辑

近日，广东省人民政府办公厅印发《广东省加快5G产业发展行动计划（2019-2022）》（下称《行动计划》）。《行动计划》提出，加快5G网络建设，编制5G基站建设规划。2020年6月底前，各地市政府要将5G基站建设规划纳入国土空间规划及控制性详细规划。

基于5G频谱和网络技术要求，5G小基站站距仅为50—100米，站址数量将为4G网络的数倍。在布局海量站址时，各种杆件成为解决问题的关键。

为实现建设目标，《行动计划》指出，2020年6月底前，各地市政府将5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施专项规划，将交通干线与重要交通枢纽场所基站纳入建设规划。各地市政府制订国土用地、城乡住房建设、交通设施等规划时，要同步落实5G网络站址、机房、电源、管道和天面等配建空间，并明确规划、建设与管理要求。

《行动计划》提出了两个阶段的工作目标：到2020年底，珠三角中心城区5G网络基本实现连续覆盖和商用；全省5G基站累计达6万座；5G产值超3000亿元；5G示范应用场景超过30个。到2022年底，珠三角建成5G宽带城市群，粤东粤西粤北主要城区实现5G网络连续覆盖；全省5G基站累计达17万座；5G产值超万亿元；5G示范应用场景超过100个。

此前，重庆市在《推进5G通信网建设发展的实施意见》（下称“意见”）中提出推进市域和区县通信基础设施专项规划编制并纳入市域和区县国土空间规划，具备条件的区县要将通信基础设施专项规划纳入相关控制性详细规划。加强通信网土地利用规划管理，支持将5G通信网建设用地列入土地利用年度计划。

《意见》指出，确立了全市5G推进“小目标”——到2020年，全市基于路灯杆、监控杆、标识杆等社会杆塔设施资源的“多杆合一”5G宏基站站址达到1万座，基于上述设施的5G微/皮基站站址达到5万座。

除广东、重庆，浙江、上海、海南、云南、贵州、吉林、山西、湖南等19省（市）将5G列为2019年重点任务，尤其是4月份以来，国内一些省、市纷纷提出了5G建设的发展计划和相关应用场景研究项目。

其中江西省、上海市、天津市、重庆市、武汉市将在2020年底前，预计完成规划的5G基站建设数分别为20000座、10000座、10000座、30224座（27224座微站+3000宏站），再加上太原市预计2035年前完成建设的6216座宏站。这意味着，今明两年内，国内首批5G基站建设省市将有十万基站陆续拔地而起。

有国土空间规划从业人士表示，5G基站建设相当于基础设施建设，与规划有一定的关联。相比原有的4G信号，5G信号波长变短了，需要通过加设部分5G基站来保证网络信号稳定。其中涉及到基础建设、选址建设的部分审批，可能需要经过国土空间规划部门。

作为城市空间治理体系和治理能力的重要体现，当下，借助5G基站等新型基础设施建设工作，国土空间规划市场正迎来一轮快速发展期。

该业内人士表示，5G建设中涉及软件更新，如对利用地理信息软件对5G设备或其空间布局进行空间位置关系管理，相关地理信息企业会有新的发展市场。

不过他指出，5G基站这类工程建设，并非地理信息产业的主要市场。在具体工程实施方面，铁塔公司负责建设、运营和维护，相对来说，这块市场规模对地理信息企业比较小。

相比地理信息产业在5G等信息基础设施领域的市场规模，华为高级顾问王鹏更看好国土空间规划部门与工信部门的行业融合趋势。他表示，基于国土空间规划部门统筹空间资源的需求，国土空间规划行业向信息基础建设行业靠拢的趋势愈发明显。

近日，由国网北京市电力公司负责规划建设的树村220千伏输变电工程立项核准获得北京市发展和改革委员会批复。据悉，进入审批阶段后，从申请材料报入到规划、国土、核准手续批复用了4个工作日，成为北京市首个通过“多规合一”平台获批的电网建设项目。

能够看出，5G、电网等基础设施建设在国土用地、交通设施等规划下，逐步将产业链各方组织为一个完整的生态，推进高效整合和集约建设。

年初，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等文件。会议指出，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

有分析称，国土空间规划管理业务涉及政策拟定、调查评价、规划编制、规划审批、计划制定、规划实施、规划监督和对外服务等内容。

此前，泰伯智库在《国土空间规划市场研究报告》中预测，新一轮国土空间规划市场总规模将达到460亿元至750亿元。经统计，从2015年1月至2019年3月，九个空间规划试点省份的相关中标项目共有113个，中标总金额为3.15亿元。从中标金额占比来看，规划编制类约占59%，信息平台类约占27%，另外还包括规划研究、地理数据、监理、硬件、法律服务等。

随着大数据技术、人工智能、物联网等快速发展与应用，国土空间规划在数据来源以及数据应用等多方面迎来了全新的创新空间。

在智慧国土空间规划的框架下，衍生出包括国土空间规划一张图、辅助编制、辅助规划审批（查）、支撑用途管制、监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、公众服务等业务应用系统，从而建立覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警、公众服务全过程的国土空间应用体系。 

相比电信行业，有业内人士表示，虽然5G建设对地理信息行业来说市场较小，但5G建设完成，或将成为地理信息产业发展的机遇。

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